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附件： 

陽春市加快推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)

流轉(zhuǎn)實施方案（草案）

為貫徹落實《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意見》(粵府辦〔2019〕16號)精神，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村土地承包戶流轉(zhuǎn)和整治承包地，推動解決我市農(nóng)村承包土地細(xì)碎化問題，促進(jìn)發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，推動鄉(xiāng)村全面振興，現(xiàn)制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照中央和省的決策部署，以堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度為基礎(chǔ)，以推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)?；?、市場化、產(chǎn)業(yè)化和促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，健全我市承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)體系，強(qiáng)化規(guī)范引導(dǎo)和政策支持，促進(jìn)農(nóng)村承包土地適度規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化農(nóng)村承包土地資源配置，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

(二)目標(biāo)任務(wù)。建立健全全市農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策體系和工作機(jī)制，探索創(chuàng)新農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)政策扶持機(jī)制，采

取有力措施加快推進(jìn)農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)，力爭到2023年底，全市農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)面積占比達(dá)到承包地面積的50%以上。鼓勵支持承包土地向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)和同一經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶之間開展互換并地，提升全市農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營水平。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)行為，促進(jìn)農(nóng)村承包土地有序規(guī)范流轉(zhuǎn)并開展承包地“適機(jī)化”整治，解決農(nóng)村承包土地細(xì)碎化問題，促進(jìn)特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入和增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能力。

二、強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)政策扶持

    （一）落實財政扶持

1.陽江市財政資金落實土地流轉(zhuǎn)獎補(bǔ)政策。采取符合法律法規(guī)和國家政策規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)農(nóng)村承包地，簽訂規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，流轉(zhuǎn)期限在3年以上（含3年），連片流轉(zhuǎn)面積達(dá)500畝以上（含本數(shù)），能依法經(jīng)營、實現(xiàn)土地增值的，對流入、流出方和起到發(fā)動組織作用的經(jīng)濟(jì)合作社（村民小組）、經(jīng)濟(jì)聯(lián)社（村民委員會）一次性給予200元/畝獎勵。四方獎金分配比例是流入、流出方各80元，經(jīng)濟(jì)合作社（村民小組）、經(jīng)濟(jì)聯(lián)社（村民委員會）各20元（單獨完成發(fā)動組織工作的經(jīng)濟(jì)合作社或經(jīng)濟(jì)聯(lián)社可單獨獲得40元）。

2.陽春市財政資金落實土地流轉(zhuǎn)獎補(bǔ)政策。對采取符合法律法規(guī)和國家政策規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)農(nóng)村承包地，流轉(zhuǎn)期限在3年以上，連片流轉(zhuǎn)面積達(dá)300畝（含本數(shù)）以上至500畝以下的，能依法經(jīng)營、實現(xiàn)土地增值的，對流入、流出方和起到發(fā)動組織作用的經(jīng)濟(jì)合作社（村民小組）、經(jīng)濟(jì)聯(lián)社（村民委員會）一次性給予100元/畝獎勵。四方獎金分配比例是流入、流出方各40元，經(jīng)濟(jì)合作社（村民小組）、經(jīng)濟(jì)聯(lián)社（村民委員會）各10元（單獨完成發(fā)動組織工作的經(jīng)濟(jì)合作社或經(jīng)濟(jì)聯(lián)社可單獨獲得20元）。

3.支持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺建設(shè)。市財政安排資金，對各鎮(zhèn)（街道）已建成有固定的交易場所、專職人員，且運(yùn)作規(guī)范、成效顯著的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺給予10000元經(jīng)費支持，充分發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺在承包地流轉(zhuǎn)中的作用。

（二）加大項目傾斜。發(fā)改、財政、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、水務(wù)、科技等部門要整合各類支農(nóng)項目，優(yōu)先將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、“一村一品，一鎮(zhèn)一業(yè)”、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)田水利基本建設(shè)、土地平整、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、測土配方施肥和新技術(shù)、新品種推廣應(yīng)用等項目安排在承包地相對集中連片、生產(chǎn)規(guī)模較大的土地股份合作社、土地流轉(zhuǎn)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)承擔(dān)所在地實施，并把耕地“適機(jī)化”、標(biāo)準(zhǔn)化整治作為項目實施內(nèi)容之一，以改善流轉(zhuǎn)土地的基礎(chǔ)設(shè)施和耕作條件。在未進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的區(qū)域?qū)嵤┥鲜鲱愋晚椖?，則把實行土地流轉(zhuǎn)和整治列入項目實施內(nèi)容。

（三）強(qiáng)化用地、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等支持政策。對實施了土地規(guī)模流轉(zhuǎn)并進(jìn)行了耕地“適機(jī)化”、標(biāo)準(zhǔn)化整治的家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)和其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)機(jī)具購置、更新時，符合條件的，要給予優(yōu)先補(bǔ)貼。該類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體所需生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施和配套設(shè)施用地，符合國家有關(guān)規(guī)定的，按農(nóng)用地管理，確保新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體充分享受政策優(yōu)惠。

（四）加大金融信貸支持。涉農(nóng)銀行機(jī)構(gòu)要把規(guī)模經(jīng)營主體作為信貸支持“三農(nóng)”的重點，對實力強(qiáng)、資信好的規(guī)模經(jīng)營主體，在信貸支持上要給予傾斜。鼓勵開展以通過土地流轉(zhuǎn)實行規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體為服務(wù)對象的涉農(nóng)保險業(yè)務(wù)。探索建立保險公司與涉農(nóng)銀行機(jī)構(gòu)政策互補(bǔ)、風(fēng)險共擔(dān)的互動機(jī)制，解決土地規(guī)模經(jīng)營主體貸款難問題。

三、采取有力工作措施推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

（一）充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織在促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)中的重要作用

    1、發(fā)揮農(nóng)村基層組織開展土地預(yù)流轉(zhuǎn)作用。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)主動做好調(diào)查和信息收集，與農(nóng)戶確認(rèn)土地流轉(zhuǎn)意向，做好土地流轉(zhuǎn)信息調(diào)查核實，借助承包土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記成果，在承包戶自愿的前提下，對承包戶有意流轉(zhuǎn)的土地先簽訂預(yù)流轉(zhuǎn)協(xié)議，進(jìn)行承包地預(yù)流轉(zhuǎn)(收儲，下同)，完善村級土地流轉(zhuǎn)臺賬，整合匯總連片預(yù)流轉(zhuǎn)土地信息，由村一級上報給鎮(zhèn)（街道）。鎮(zhèn)（街道）建檔核實后，上報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門，并利用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺發(fā)布交易信息，同時通過主流媒體、微信、QQ平臺等多種媒體發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息進(jìn)行招商，統(tǒng)一在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺完成交易。

2、發(fā)揮農(nóng)村基層組織在農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶之間的服務(wù)紐帶作用。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要依法依規(guī)為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，協(xié)助農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與自愿進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的承包戶商談租金、租期，簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議、組織勞務(wù)服務(wù)，協(xié)助農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放農(nóng)戶土地租金，協(xié)調(diào)解決矛盾糾紛等。

（二）加強(qiáng)承包地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，牽涉到方方面面，業(yè)務(wù)涉及多個職能部門，有關(guān)部門要創(chuàng)造條件大力開展全域土地綜合整治，優(yōu)化布局高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，鼓勵對同一經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)承包戶開展互換并地，讓農(nóng)田小塊變大塊，并實施平整以適應(yīng)機(jī)械化耕作，推進(jìn)解決承包地細(xì)碎化問題。在連片實施范圍內(nèi)已進(jìn)行過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，對區(qū)塊內(nèi)剩余的尚未建設(shè)的地塊允許按照填平補(bǔ)齊原則進(jìn)行設(shè)計和建設(shè)，從而實現(xiàn)整體上連片覆蓋，強(qiáng)化耕地保護(hù)與利用。加強(qiáng)丟荒耕地整治，使其能達(dá)到排灌暢順，機(jī)耕路暢通并能適應(yīng)機(jī)械化耕作，加快流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理，優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)、生產(chǎn)和生活空間格局。

（三）加大力度培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。引導(dǎo)有資金、懂技術(shù)、會經(jīng)營的鄉(xiāng)村各類人才和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員流轉(zhuǎn)土地，形成專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場，開展規(guī)模經(jīng)營。全市每年評選一批市級示范農(nóng)民專業(yè)合作社、示范家庭農(nóng)場，建立和發(fā)布示范農(nóng)民專業(yè)合作社、示范家庭農(nóng)場名錄，引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場提高經(jīng)營管理水平。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要建立經(jīng)營土地規(guī)模100畝以上經(jīng)營主體名錄，各鎮(zhèn)(街道）要建立經(jīng)營土地規(guī)模50畝以上經(jīng)營主體名錄。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，發(fā)展“生產(chǎn)在家，服務(wù)在社”的新型規(guī)模經(jīng)營發(fā)展模式，加強(qiáng)統(tǒng)一經(jīng)營服務(wù)，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展活力、發(fā)展水平和帶動農(nóng)戶的能力。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以企業(yè)法人資格領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社，與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，發(fā)展大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，帶動農(nóng)民增收。各地要培育一批專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)的好典型，加強(qiáng)總結(jié)推介，由點到面，形成有區(qū)域影響力的示范點、示范園區(qū)，讓農(nóng)民現(xiàn)場看、現(xiàn)場學(xué)，充分發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用。

（四）積極創(chuàng)新承包地流轉(zhuǎn)方式。借鑒學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)實施“三統(tǒng)一”(統(tǒng)一整合、統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一招租)的流轉(zhuǎn)整合模式和“兩預(yù)兩委托”(預(yù)整合、預(yù)流轉(zhuǎn)，委托統(tǒng)籌經(jīng)營，委托統(tǒng)一發(fā)包公開招標(biāo))模式解決農(nóng)村土地碎片化，破解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局不集中、企業(yè)用地難等難題，逐漸形成一套可推廣可復(fù)制的流轉(zhuǎn)操作經(jīng)驗。除了同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部承包農(nóng)戶可以轉(zhuǎn)讓、互換土地承包經(jīng)營權(quán)外，承包方還可以采取出租(轉(zhuǎn)包)、入股或者其他方式向他人流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)并報承包方備案，鼓勵采用土地股份合作、土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種等多種流轉(zhuǎn)經(jīng)營方式，不斷探索更多流轉(zhuǎn)放活土地經(jīng)營權(quán)的有效途徑。

（五）依法有序規(guī)范農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)行為

1、嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為。承包農(nóng)戶是土地流轉(zhuǎn)的主體，任何組織和個人都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位，任何組織和個人都不得強(qiáng)迫或者限制其流轉(zhuǎn)土地。必須堅持依法、自愿、有償原則，充分尊重農(nóng)民意愿，切實維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，把改革落腳點放在促進(jìn)農(nóng)民增收上，把選擇權(quán)交給農(nóng)民而不是代為決策。鼓勵承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、托管以及其它方式流轉(zhuǎn)承包土地，在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有土地流轉(zhuǎn)優(yōu)先權(quán)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)期限根據(jù)流轉(zhuǎn)土地的使用情況由雙方協(xié)商確定，但不得超過原承包合同的剩余期限。根據(jù)土地的等級、肥力、位置、規(guī)模、流轉(zhuǎn)期限等差異，兼顧經(jīng)營主體和承包農(nóng)戶雙方合理的利潤收益，協(xié)商議定流轉(zhuǎn)價格和調(diào)整辦法，推行“實物計租、貨幣兌現(xiàn)”，形成合理的定價機(jī)制。全面推行土地流轉(zhuǎn)登記、備案和鑒證制度，土地流轉(zhuǎn)期限在1年及以上的，應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一的《廣東省農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同》合同示范文本，依法簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。推行適度規(guī)模經(jīng)營，流轉(zhuǎn)面積達(dá)50畝以上，應(yīng)在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺進(jìn)行交易。

    2、加大動態(tài)監(jiān)管力度。堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)禁破壞耕地耕作層、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)禁將耕地“非農(nóng)化”，嚴(yán)禁“以租代征”搞違法違規(guī)非農(nóng)建設(shè)，切實保護(hù)基本農(nóng)田，確保農(nóng)地農(nóng)用。充分運(yùn)用人防、物防、技防手段，對流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行全方位、全天候、全過程監(jiān)控，建立快速反應(yīng)機(jī)制，實時制止和打擊改變土地用途的違規(guī)違法行為，確保不損害農(nóng)民利益、不改變土地用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加強(qiáng)對工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的規(guī)?？刂?、日常監(jiān)管和風(fēng)險防范，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化過程管理，防止浪費農(nóng)地資源、損害農(nóng)民土地權(quán)益，防范承包農(nóng)戶因流入方違約或經(jīng)營不善遭受損失。

四、加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?！稄V東省人民政府辦公廳印發(fā)的關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意見》已經(jīng)明確將服務(wù)推動土地流轉(zhuǎn)作為重要內(nèi)容納入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核。各鎮(zhèn)（街道）要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把土地流轉(zhuǎn)列入重要議程，立足本地實際，研究制定政策措施，積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)。各有關(guān)部門要明確職責(zé)，積極配合，齊抓共管，形成合力，確保各項工作有序開展、取得實效。

(二)強(qiáng)化督查考核。市政府將土地流轉(zhuǎn)工作列入對各鎮(zhèn)（街道）、村委會推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略評價的內(nèi)容。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要組成農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)工作督查組，加強(qiáng)對各地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的督促檢查，做好土地流轉(zhuǎn)面積的統(tǒng)計匯總工作，建立通報制度。

(三）建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。各調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)要切實做好對承包土地經(jīng)營糾紛的調(diào)解仲裁工作。各地要建立健全縣、鎮(zhèn)、村三級土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)制，做到有機(jī)構(gòu)、有人員、有場所，負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)本轄區(qū)承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策法規(guī)宣傳培訓(xùn)咨詢等工作，負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)的管理協(xié)調(diào)、信息收集審核發(fā)布等服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺管理，充分發(fā)揮農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺在推動承包地流轉(zhuǎn)中的重要作用，利用平臺做好政策宣傳、信息發(fā)布、競價交易等各項工作，實現(xiàn)農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)交易的公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。探索建立土地流轉(zhuǎn)價格評估制度，由陽春市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)部門定期公布土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價，并通過信息網(wǎng)絡(luò)及時發(fā)布流轉(zhuǎn)土地基準(zhǔn)價格、評估價格和交易價格等信息。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各鎮(zhèn)（街）要積極宣傳承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的好經(jīng)驗、好典型、好做法，充分調(diào)動集體經(jīng)濟(jì)組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等投身農(nóng)業(yè)建設(shè)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的積極性，為全市承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營營造良好氛圍。

本實施方案自發(fā)布之日起施行，至2023年12月31日失效。

《陽春市加快推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)

流轉(zhuǎn)實施方案》起草說明

根據(jù)省政府、陽江市政府和陽春市政府要求，我局起草了《陽春市加快推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實施方案》現(xiàn)對該方案起草情況說明如下：

一、文件起草背景

我市在實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，承包地細(xì)碎化問題較為突出，制約了我市農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，而推動承包地流轉(zhuǎn)集中是解決土地細(xì)碎化的有效途徑，中央和各級黨委、政府高度重視。首先，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，土地流轉(zhuǎn)和多種形式規(guī)模經(jīng)營，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，也是農(nóng)村改革的基本方向;家庭經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營要統(tǒng)一起來，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。其次，落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，是我國農(nóng)村改革的又一次重大創(chuàng)新，其中集體所有權(quán)是根本、必須堅持，農(nóng)戶承包權(quán)是基礎(chǔ)、需要穩(wěn)定，土地經(jīng)營權(quán)是關(guān)鍵、有待放活。2019年3月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部專門下發(fā)通知，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是家庭承包經(jīng)營的延續(xù)和發(fā)展，要引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)合同日常管理和服務(wù)，建立健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場或農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策咨詢、信息發(fā)布、合同簽訂、權(quán)益評估、融資擔(dān)保、檔案管理等服務(wù)。第三，李希書記在全省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作推進(jìn)會上特別強(qiáng)調(diào)，要探索土地托管和土地股份合作經(jīng)營等模式，在土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，解決好農(nóng)村承包地細(xì)碎化、收益低、流轉(zhuǎn)難等問題;馬興瑞省長在作省政府工作報告時指出，要完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”政策體系，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，深化農(nóng)村土地股份合作制改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，近期還專門對承包地流轉(zhuǎn)工作作出“這是大事，應(yīng)該大力推動”的批示。近年來，省委、省政府相繼出臺引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”辦法等政策性文件，特別是2018年7月，省委全面深化改革委員會會議、省政府常務(wù)會議審議通過了推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意見，明確要求到2020年底，全省農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)面積力爭占家庭承包地面積40%以上，明確將服務(wù)推動土地流轉(zhuǎn)作為重要內(nèi)容納入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核。

二、制定文件的主要依據(jù)

1.《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意見》(粵府辦〔2019〕16號)；

2.陽江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局印發(fā)《陽江市加快推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實施方案》的通知(陽農(nóng)農(nóng)〔2020〕3號)；

3.《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實施意見》(粵發(fā)〔2021〕9號)；

4.陽江市人民政府關(guān)于印發(fā)《陽江市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法》的通知(陽府〔2019〕47號)。

來源陽春市人民政府網(wǎng)

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