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陽(yáng)春市全域推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)生態(tài)

宜居美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)建工作方案

（征求意見(jiàn)稿）

        改善農(nóng)村人居環(huán)境，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)，更是完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施、改善村容村貌、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的惠民工程。市委、市政府高度重視此項(xiàng)工作，為充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村的積極性與主動(dòng)性，根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》、《廣東省農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021-2025年）（征求意見(jiàn)稿）》和《中共陽(yáng)春市委辦公室 陽(yáng)春市人民政府辦公室關(guān)于全域推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的實(shí)施方案》文件精神，結(jié)合本市實(shí)際，制定本工作方案。

一、總體要求

為充分發(fā)揮村民主體作用，調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)村干部積極性，克服群眾“等、靠、要”思想，實(shí)現(xiàn)從“要我建”到“我要建”的觀念轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治進(jìn)度，鞏固新農(nóng)村建設(shè)成果，我市建立“競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)建、逐級(jí)提升”工作機(jī)制，采用“評(píng)分確定等級(jí)，等級(jí)掛鉤項(xiàng)目”的方式，建立日常檢查和年度考核制度，考核結(jié)果與相關(guān)政策支持、財(cái)政資金分配、項(xiàng)目建設(shè)比例等直接掛鉤。

二、創(chuàng)建原則

（一）實(shí)行“競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)建”工作機(jī)制。市委、市政府根據(jù)每年年度考核總評(píng)結(jié)果統(tǒng)籌分配17個(gè)鎮(zhèn)（街道）的農(nóng)村人居環(huán)境整治類財(cái)政資金，以項(xiàng)目建設(shè)資金決定各鎮(zhèn)（街道）年度建設(shè)項(xiàng)目比例。各鎮(zhèn)（街道）再根據(jù)年度項(xiàng)目建設(shè)資金上報(bào)待建村莊名單，市委鄉(xiāng)村振興辦組織考評(píng)小組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)，評(píng)分合格的村莊，方可確定為各鎮(zhèn)（街道）年度建設(shè)項(xiàng)目。

（二）實(shí)行“逐級(jí)提升”工作機(jī)制。原則上，全市納入農(nóng)村人居環(huán)境整治的村莊按“干凈整潔村、美麗宜居村、特色精品村”三級(jí)提升建設(shè)，并實(shí)行“逐級(jí)提升”工作機(jī)制，即已徹底完成“三清理三拆除三整治”工作但未開(kāi)展建設(shè)的村莊可申報(bào)創(chuàng)建干凈整潔村，已建成干凈整潔村的村莊可申報(bào)創(chuàng)建美麗宜居村，已建成美麗宜居的村莊可申報(bào)創(chuàng)建特色精品村。創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照《中共陽(yáng)春市委辦公室 陽(yáng)春市人民政府辦公室關(guān)于全域推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的實(shí)施方案》的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

三、創(chuàng)建步驟

（一）干凈整潔村、美麗宜居村創(chuàng)建工作步驟

1、村級(jí)申報(bào)項(xiàng)目。村民積極性高、鄉(xiāng)賢積極捐資支持、行動(dòng)快、清理整治效果較好，“三清理三拆除三整治”完成較徹底的村莊，可由所在行政村向鎮(zhèn)（街道）申報(bào)創(chuàng)建干凈整潔村。村民積極性高、鄉(xiāng)賢積極捐資支持、村莊日常環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)較好、具有一定村莊資源優(yōu)勢(shì)的干凈整潔村，可由所在行政村向鎮(zhèn)（街道）申報(bào)創(chuàng)建美麗宜居村。申報(bào)需提供以下資料：1、凡是參與競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)建活動(dòng)的村，要填寫(xiě)《XX鎮(zhèn)XX村委會(huì)XX村申報(bào)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)建干凈整潔村的申請(qǐng)報(bào)告》或《XX鎮(zhèn)XX村委會(huì)XX村申報(bào)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)建美麗宜居村的申請(qǐng)報(bào)告》。2、提供競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)建相關(guān)材料，包括但不限于：村民開(kāi)展“三清理三拆除三整治”情況及整治前后對(duì)比相片、集資到位情況及依據(jù)、 村民理事會(huì)成立材料、議事記錄、村規(guī)民約、門前三包責(zé)任、保潔員落實(shí)情況等。

2、鎮(zhèn)級(jí)初核定級(jí)。鎮(zhèn)級(jí)采取實(shí)地考察評(píng)價(jià)的方式，由鎮(zhèn)（街道）組織考評(píng)小組（小組成員由鎮(zhèn)掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦、鎮(zhèn)紀(jì)委、鎮(zhèn)財(cái)政所等工作人員、各行政村黨組織書(shū)記、各自然村村長(zhǎng)等人員組成，原則上鎮(zhèn)干部不到掛點(diǎn)村考評(píng)，村干部交叉考評(píng)）深入各申報(bào)村莊進(jìn)行考察評(píng)定，重點(diǎn)查看“三清理、三拆除、三整治”的開(kāi)展情況、村莊的大小和人口情況、村莊的資源特色情況、特色產(chǎn)業(yè)情況、文化底蘊(yùn)情況等，并按“陽(yáng)春市全域推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村村莊申報(bào)創(chuàng)建干凈整潔村（美麗宜居村）考核評(píng)分表”（見(jiàn)附件1、2）進(jìn)行評(píng)分。鎮(zhèn)級(jí)根據(jù)考核評(píng)分排名情況確定待建設(shè)村莊名單及創(chuàng)建等級(jí)，及時(shí)進(jìn)行公示，并按程序做好《廣東省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金市縣項(xiàng)目管理系統(tǒng)》項(xiàng)目入庫(kù)工作。再根據(jù)市委鄉(xiāng)村振興辦的年度財(cái)政資金分配方案，確定好本年度待建設(shè)村莊名單，向市委鄉(xiāng)村振興辦提交創(chuàng)建申請(qǐng)。

3、市級(jí)確定項(xiàng)目。一是分配項(xiàng)目建設(shè)資金。市級(jí)結(jié)合村莊清潔行動(dòng)春季、夏季、秋季、冬季戰(zhàn)役，開(kāi)展每半年一次的定期實(shí)地督查考核工作，市委鄉(xiāng)村振興辦聯(lián)合市委督查室、市府督查室認(rèn)真組織好市直各有關(guān)單位共同做好實(shí)地考核工作。督查考核小組組長(zhǎng)由市直各有關(guān)單位分管鄉(xiāng)村振興同志擔(dān)任，成員由市直各有關(guān)單位業(yè)務(wù)骨干和各鎮(zhèn)（街道）鄉(xiāng)村振興辦業(yè)務(wù)骨干組成。將在各鎮(zhèn)（街道）隨機(jī)抽查5個(gè)行政村，每個(gè)行政村抽查3條自然村作為考核對(duì)象，15條自然村的平均得分為鎮(zhèn)（街道）的季度考核得分，督查考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)（見(jiàn)附件3、4）。市委鄉(xiāng)村振興辦以考核得分為依據(jù)把17個(gè)鎮(zhèn)（街道）以5:7:5的比例分成“好、中、差”三個(gè)等級(jí)，在每半年實(shí)地考核中列入“好”等級(jí)的鎮(zhèn)（街道）將獲得市委、市政府頒發(fā)的“陽(yáng)春市全域推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村工作先進(jìn)單位”紅旗。年終總評(píng)時(shí)，各鎮(zhèn)（街道）、市直有關(guān)單位需積極配合市委鄉(xiāng)村振興辦，及時(shí)準(zhǔn)確地提供有關(guān)材料，市委鄉(xiāng)村振興辦要以中央、省、陽(yáng)江市、本市多級(jí)考核結(jié)果為評(píng)價(jià)基礎(chǔ)，結(jié)合年度項(xiàng)目建設(shè)完成情況、資金支出情況等多個(gè)考評(píng)指標(biāo)（見(jiàn)附件5）綜合評(píng)定鎮(zhèn)（街道）年度總評(píng)得分。市委鄉(xiāng)村振興辦應(yīng)根據(jù)年度考核總評(píng)分排名把17個(gè)鎮(zhèn)（街道）以5:7:5的比例分成“好、中、差”三個(gè)等級(jí)，并結(jié)合下一年度全市的農(nóng)村人居環(huán)境整治類財(cái)政資金，統(tǒng)籌分配好鎮(zhèn)（街道）的農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目建設(shè)資金，評(píng)分排名及資金分配方案上報(bào)市委實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，及時(shí)向17個(gè)鎮(zhèn)（街道）公布結(jié)果。

二是確定建設(shè)項(xiàng)目。鎮(zhèn)（街道）上報(bào)本年度創(chuàng)建申請(qǐng)后，市委鄉(xiāng)村振興辦組織考評(píng)小組（小組組長(zhǎng)由市直各有關(guān)單位分管鄉(xiāng)村振興同志擔(dān)任，成員由市直各有關(guān)單位業(yè)務(wù)骨干和市委鄉(xiāng)村振興辦業(yè)務(wù)骨干組成）到各建設(shè)村進(jìn)行實(shí)地考評(píng)，根據(jù)“陽(yáng)春市全域推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村村莊申報(bào)創(chuàng)建干凈整潔村（美麗宜居村）評(píng)分表”（見(jiàn)附件1、2）進(jìn)行評(píng)分?？荚u(píng)結(jié)束后，市委鄉(xiāng)村振興辦把考評(píng)合格通過(guò)的村莊名單和項(xiàng)目建設(shè)資金方案上報(bào)市委鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組審定，審定通過(guò)后向鎮(zhèn)（街道）公布本年度建設(shè)村莊（項(xiàng)目）名單。

（二）特色精品村創(chuàng)建工作步驟

各鎮(zhèn)（街道）可向市委鄉(xiāng)村振興辦推薦村民積極性高、鄉(xiāng)賢積極捐資支持、村莊日常環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)較好、獨(dú)具特色優(yōu)勢(shì)的美麗宜居村，提升創(chuàng)建特色精品村。市委鄉(xiāng)村振興辦根據(jù)村莊的特色產(chǎn)業(yè)狀況、特色資源狀況、文化底蘊(yùn)狀況、市鄉(xiāng)村風(fēng)貌帶和連線連片的建設(shè)需求等情況而定。

四、保障措施

（一）堅(jiān)持實(shí)事求是，確保真實(shí)可靠。行政村要實(shí)事求是填寫(xiě)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行創(chuàng)建申報(bào)，對(duì)申報(bào)資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。各考評(píng)小組要嚴(yán)格按照考核標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)核實(shí)，對(duì)提供資料和數(shù)據(jù)的真實(shí)性、有效性負(fù)責(zé)，如實(shí)反映各鎮(zhèn)村的工作成效和存在問(wèn)題，確?？荚u(píng)結(jié)果真實(shí)公平。如出現(xiàn)玩忽職守、弄虛作假和敷衍應(yīng)付的，將依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

（二）堅(jiān)持程序規(guī)范，確保按時(shí)完成。項(xiàng)目的申報(bào)、建設(shè)程序和財(cái)政資金使用程序嚴(yán)格按照《廣東省農(nóng)村人居環(huán)境整治工程項(xiàng)目審批制度改革工作指導(dǎo)意見(jiàn)》和《陽(yáng)春市全域推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目組織管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定執(zhí)行。確定為建設(shè)村的村莊必須為已錄入《廣東省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金市縣項(xiàng)目管理系統(tǒng)》的項(xiàng)目，且要加快村莊項(xiàng)目落地建設(shè)進(jìn)度，確保當(dāng)年度任務(wù)當(dāng)年完成（包括資金支付），嚴(yán)格按時(shí)按量完成，以良好的工作成效迎接省、市的驗(yàn)收考評(píng)。

附件1：陽(yáng)春市全域推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村村莊申報(bào)創(chuàng)建干凈整潔村考核評(píng)分表

附件2：陽(yáng)春市全域推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村村莊申報(bào)創(chuàng)建美麗宜居村考核評(píng)分表

附件3：陽(yáng)春市全域推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村實(shí)地考核評(píng)分表（未建設(shè)村）

附件4：陽(yáng)春市全域推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村實(shí)地考核評(píng)分表（已建設(shè)村）

附件5：陽(yáng)春市全域推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村工作年度考核總評(píng)表

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