陽(yáng)春市加快推進(jìn)“房地一體”農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)

登記發(fā)證工作實(shí)施方案

（征求意見稿）

    為加快推進(jìn)我市農(nóng)村宅基地使用權(quán)及其地上房屋所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)及其地上建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)登記發(fā)證工作（以下稱“房地一體” 農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作），力爭(zhēng)2020年底前基本完成登記發(fā)證任務(wù)，有效保障農(nóng)民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益，根據(jù)《廣東省自然資源廳關(guān)于印發(fā)廣東省加快推進(jìn)“房地一體”農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作方案的通知》（粵自然資規(guī)字〔2019〕11號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

    一、目標(biāo)任務(wù)

    本次“房地一體”農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作以陽(yáng)春市人民政府為組織實(shí)施主體，以“總登記”方式對(duì)全市符合登記發(fā)證條件的宅基地使用權(quán)及其地上房屋所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)及其地上建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記并頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，確保2020年底前基本完成“房地一體”農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作。已分別合法領(lǐng)取農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)證書和房屋所有權(quán)證書或者已按“房地一體”原則登記申領(lǐng)了不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書的，遵循“不變不換”的原則，原證書仍合法有效。權(quán)利人主動(dòng)提出換證申請(qǐng)的，也可以換領(lǐng)新版的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。

二、登記范圍

全市集體土地范圍內(nèi)符合登記發(fā)證條件的農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地及地上永久性存續(xù)的、結(jié)構(gòu)完整的農(nóng)村主要房屋，不包括簡(jiǎn)易房、棚房、農(nóng)具房、圈舍、廁所等臨時(shí)性建筑物和構(gòu)筑物，也不包括宗祠堂、獨(dú)棟廚房的建筑物和構(gòu)筑物。市區(qū)范圍內(nèi)已公告的重點(diǎn)征拆項(xiàng)目范圍、“三舊”改造范圍等暫不納入本次確權(quán)登記范圍。城鎮(zhèn)居民非法購(gòu)買農(nóng)村宅基地及地上房屋的、已整村搬遷或已列入拆除范圍的原舊村莊房屋以及使用集體所有性質(zhì)的土地上開發(fā)的商品房，一律不予確權(quán)登記。

三、申請(qǐng)登記主體

（一）宅基地使用權(quán)及其地上房屋所有權(quán)申請(qǐng)登記發(fā)證的主體。

一是申請(qǐng)確權(quán)登記的主體原則上為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或本村村民，可以是戶主或經(jīng)全體家庭成員同意的家庭成員。二是對(duì)于非本村村民，符合下列情形之一的，經(jīng)該村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)認(rèn)定的，可按規(guī)定作為申請(qǐng)登記的主體：1.原已合法取得宅基地使用權(quán)或房屋所有權(quán)，因婚姻、就業(yè)、投靠等原因?qū)艨谶w出的；2.因扶貧搬遷、地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置等按照政府統(tǒng)一規(guī)劃和批準(zhǔn)使用宅基地建房的；3.同一集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社，在城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍外占用宅基地建房，用于自建自用且符合“一戶一宅”的；4.因國(guó)家征地而異地重建的；5.因繼承房屋使用宅基地的；6.非農(nóng)業(yè)戶口居民合法取得宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)且其權(quán)屬未發(fā)生變化的；7.離休、退休、退職的職工，復(fù)員軍人和華僑、僑眷、港澳臺(tái)同胞，持合法證明回原籍定居的。

（二）集體建設(shè)用地使用權(quán)及其地上建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)申請(qǐng)登記發(fā)證的主體。

    經(jīng)批準(zhǔn)使用集體土地興辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益事業(yè)和公共設(shè)施的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦企業(yè)事業(yè)單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)；經(jīng)批準(zhǔn)使用集體土地興辦各類工商企業(yè)（包括國(guó)有、集體、私營(yíng)企業(yè)，個(gè)體工商戶，外商投資企業(yè)，股份制企業(yè)，聯(lián)營(yíng)企業(yè)等）的主體；經(jīng)批準(zhǔn)使用集體土地興辦公共設(shè)施和公益事業(yè)的主體；根據(jù)《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》規(guī)定批準(zhǔn)的集體建設(shè)用地使用權(quán)及其地上建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)主體。

四、確權(quán)登記原則

按照有關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，堅(jiān)持“依法依規(guī)、尊重歷史、便民利民”的原則加快開展“房地一體”農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作。

（一）有合法的宅基地使用權(quán)來(lái)源材料，地上房屋已辦理村鎮(zhèn)（莊）規(guī)劃審批手續(xù)且竣工的，依法予以確權(quán)登記。

（二）有合法的宅基地使用權(quán)來(lái)源材料，地上房屋未辦理村鎮(zhèn)（莊）規(guī)劃審批手續(xù)，已經(jīng)竣工的，按以下原則辦理：

1993年11月1日《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》實(shí)施前，占用宅基地建房且至今未擴(kuò)建，按權(quán)屬來(lái)源確定的宅基地使用面積和房屋實(shí)際建筑面積予以確權(quán)登記?！洞迩f和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》實(shí)施后，占用宅基地建房，由權(quán)利人向鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）相關(guān)部門補(bǔ)辦村鎮(zhèn)（莊）規(guī)劃審批手續(xù)后按批準(zhǔn)面積予以確權(quán)登記。宅基地實(shí)際使用面積和房屋實(shí)際建筑面積超過(guò)權(quán)屬來(lái)源確定和補(bǔ)辦村鎮(zhèn)（莊）規(guī)劃審批的部分，在登記簿和權(quán)屬證書附記欄中注明。

（三）無(wú)合法的宅基地使用權(quán)來(lái)源材料，地上房屋已經(jīng)竣工的，按以下原則辦理：

1982年2月13日《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施前占用宅基地建房且至今未擴(kuò)建，無(wú)論是否超過(guò)其后當(dāng)?shù)匾?guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)出具證明并公告30天無(wú)異議，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核后，均按照實(shí)際使用面積予以確權(quán)登記。

1982年2月13日《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施時(shí)起至1987年1月1日《中華人民共和國(guó)土地管理法》實(shí)施時(shí)止，占用宅基地建房且至今未擴(kuò)建，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)出具證明并公告30天無(wú)異議，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核后，按審核確認(rèn)的宅基地使用面積和房屋實(shí)際建筑面積予以確權(quán)登記。

1987年1月1日《中華人民共和國(guó)土地管理法》實(shí)施時(shí)起至1993年11月1日《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》實(shí)施時(shí)止，未經(jīng)批準(zhǔn)占用宅基地建房且至今未擴(kuò)建，符合建房資格且經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)同意并公告30天無(wú)異議的，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核后，根據(jù)批準(zhǔn)面積確定宅基地使用權(quán)面積，房屋所有權(quán)按照實(shí)際建筑面積予以確權(quán)登記。宅基地實(shí)際使用面積超過(guò)審批確認(rèn)的部分，在登記簿和權(quán)屬證書附記欄中注明。

1993年11月1日《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》實(shí)施后，未經(jīng)批準(zhǔn)占用宅基地建房且至今未擴(kuò)建，符合建房資格且經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)同意并公告30天無(wú)異議的，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核后，根據(jù)批準(zhǔn)的面積確定宅基地使用權(quán)面積，予以確權(quán)登記；對(duì)批準(zhǔn)的宅基地使用權(quán)范圍的房屋，未辦理房屋村鎮(zhèn)（莊）規(guī)劃審批手續(xù)的，補(bǔ)辦房屋村鎮(zhèn)（莊）規(guī)劃審批手續(xù)后，按照批準(zhǔn)的建筑面積確定房屋所有權(quán)。宅基地實(shí)際使用面積和房屋實(shí)際建筑面積超過(guò)審批確認(rèn)的部分，在登記簿和權(quán)屬證書附記欄中注明。

涉及擴(kuò)建的，由陽(yáng)春市自然資源主管部門根據(jù)實(shí)際情況自行確定處理原則。

（四）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或農(nóng)村村民經(jīng)批準(zhǔn)建房的，按照批準(zhǔn)面積予以確權(quán)登記，建房實(shí)際占地面積少于批準(zhǔn)面積的，按批準(zhǔn)占地面積確權(quán)登記。

（五）對(duì)在2019年12月31日前建成且位于城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍外的房屋（因全市各行政村在2019年12月31日后已實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋），當(dāng)事人申請(qǐng)宅基地使用權(quán)及其地上房屋所有權(quán)登記時(shí)，符合上述認(rèn)定范圍的，經(jīng)村委會(huì)認(rèn)定房屋建成時(shí)間，可不提供房屋符合村鎮(zhèn)（莊）規(guī)劃或者建設(shè)的審批手續(xù)。

（六）宅基地使用權(quán)應(yīng)按照“一戶一宅”要求確權(quán)登記到戶。其中，每個(gè)已成年子女，都可單獨(dú)視為宅基地確權(quán)登記條件中的“一戶”。

（七）多戶使用宅基地合建房屋，以分套分層方式擁有的，經(jīng)整棟合法權(quán)利人簽名確認(rèn)后，報(bào)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織同意的，可確定宅基地使用權(quán)為全體權(quán)利人共有，按房屋權(quán)屬予以確權(quán)登記。以樓梯為界的，樓梯作為共有面積，不分?jǐn)偟怯洝?/span>

（八）因繼承、交換、分家析產(chǎn)等造成宅基地使用權(quán)與其地上房屋權(quán)利人不一致的，可由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)出具證明或提供調(diào)解協(xié)商證明材料，明確房地統(tǒng)一登記的權(quán)利主體。農(nóng)村婦女作為家庭成員，其宅基地權(quán)益應(yīng)記載到不動(dòng)產(chǎn)登記簿及權(quán)屬證書上；農(nóng)村婦女因婚嫁離開原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，取得新家庭宅基地使用權(quán)的，應(yīng)予以確權(quán)登記，同時(shí)不動(dòng)產(chǎn)登記部門應(yīng)根據(jù)原不動(dòng)產(chǎn)所在地的村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)依法收回的證明文件注銷其原擁有的宅基地使用權(quán)。

（九）集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記按以下原則辦理：

1987年1月1日《中華人民共和國(guó)土地管理法》實(shí)施前，使用集體土地興辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益事業(yè)和公共設(shè)施，經(jīng)所在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核后，可依法對(duì)集體建設(shè)用地使用權(quán)予以確權(quán)登記。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地和其他經(jīng)依法批準(zhǔn)用于非住宅建設(shè)的集體土地，至今仍繼續(xù)使用的，經(jīng)所在村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)同意，報(bào)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核后，依法對(duì)使用單位的集體建設(shè)用地使用權(quán)予以確權(quán)登記。

1987年1月1日《中華人民共和國(guó)土地管理法》實(shí)施后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益事業(yè)和公共設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地和其他經(jīng)依法批準(zhǔn)用于非住宅建設(shè)的集體土地，應(yīng)當(dāng)依據(jù)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)文件，對(duì)使用單位的集體建設(shè)用地使用權(quán)予以確權(quán)登記。對(duì)于沒(méi)有權(quán)屬來(lái)源材料的集體建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，認(rèn)定屬于合法使用的，經(jīng)所在村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)同意，并公告30天無(wú)異議，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，予以確權(quán)登記。集體建設(shè)用地上的建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定辦理。

    （十）宅基地使用權(quán)及其地上房屋所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)及其地上建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)權(quán)屬存在爭(zhēng)議的，由鎮(zhèn)級(jí)人民政府或縣級(jí)人民政府組織工作組，加大爭(zhēng)議調(diào)處力度，待權(quán)屬明晰后再予以確權(quán)登記。

五、登記程序

（一）以陽(yáng)春市人民政府名義向社會(huì)發(fā)布“總登記”公告；

（二）組織權(quán)利人和利害關(guān)系人雙方到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行宗地指界，經(jīng)權(quán)利人簽名確認(rèn)權(quán)屬后，進(jìn)行并宗審查；

（三）制作“一張表”由村民確認(rèn)、村小組和村委會(huì)審核、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批代替土地權(quán)屬來(lái)源材料和房屋符合村鎮(zhèn)規(guī)劃材料的方式精簡(jiǎn)材料。該審批表既作為土地和房屋的審批材料，也作為不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)表，只需申請(qǐng)人一次簽名即可，表里可填寫申請(qǐng)人個(gè)人信息及勾選所屬的登記主體類型，也可填寫不動(dòng)產(chǎn)的詳細(xì)信息，審批表內(nèi)容大部分由作業(yè)單位按前期收集的材料進(jìn)行填寫，申請(qǐng)人只需對(duì)部分事項(xiàng)進(jìn)行勾選確認(rèn)即可，減輕申請(qǐng)人填寫表格的負(fù)擔(dān)，也保證申請(qǐng)材料整潔；

    （四）在權(quán)籍調(diào)查初步成果形成后，由陽(yáng)春市自然資源局不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人信息、權(quán)籍調(diào)查成果、登記事項(xiàng)等內(nèi)容進(jìn)行公告，公告期不少于15個(gè)工作日(公告所需時(shí)間不計(jì)算在登記辦理期限內(nèi))，公告無(wú)異議且經(jīng)權(quán)利人簽字確認(rèn)后，陽(yáng)春市自然資源局不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，符合登記條件的予以確權(quán)登記并頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。

六、工作要求

（一）明確組織方式。本次登記發(fā)證工作由陽(yáng)春市人民政府以“總登記”形式組織實(shí)施，統(tǒng)一開展權(quán)籍調(diào)查、登記發(fā)證和成果上報(bào)等工作。以陽(yáng)春市人民政府名義發(fā)布“房地一體”農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證總登記通告，明確總登記的范圍、時(shí)限、條件等要求。

（二）做好權(quán)籍調(diào)查。各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、陽(yáng)春市自然資源主管部門要充分利用農(nóng)村地籍調(diào)查成果、第三次國(guó)土調(diào)查成果、不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合成果、歷史土地及房產(chǎn)登記等權(quán)屬材料開展“房地一體”農(nóng)村權(quán)籍調(diào)查，補(bǔ)充開展房屋調(diào)查，形成滿足登記要求的權(quán)籍調(diào)查成果。有條件的地區(qū)，應(yīng)根據(jù)《農(nóng)村地籍和房屋調(diào)查技術(shù)方案(試行)》《廣東省“房地一體”農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地權(quán)籍調(diào)查技術(shù)指南(試行)》等技術(shù)規(guī)范要求，采用高精度測(cè)量方法開展房屋測(cè)量。暫不具備條件的地區(qū)，由陽(yáng)春市自然資源主管部門或由其委托村民委員會(huì)采用簡(jiǎn)易法開展房屋測(cè)量。采用簡(jiǎn)易法開展房屋測(cè)量的，在不動(dòng)產(chǎn)登記簿和權(quán)屬證書附記欄中注明“今后若有更高精度的測(cè)量成果，以高精度數(shù)據(jù)為準(zhǔn)”。申請(qǐng)人要求進(jìn)行高精度測(cè)量并自行提供高精度測(cè)量成果的，成果經(jīng)審核通過(guò)后予以采用。本次權(quán)屬調(diào)查采用雙邊或單邊指界的方式進(jìn)行，由村民委員會(huì)統(tǒng)一組織權(quán)利人對(duì)本宗地或鄰宗地進(jìn)行指界，確認(rèn)權(quán)屬界線，指界完成后以行政村為單位統(tǒng)一進(jìn)行審查。

（三）簡(jiǎn)化登記程序。

    村（居）民委員會(huì)要協(xié)助收集不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)書、有效身份證明及合法權(quán)屬來(lái)源證件等材料，可在指界階段一并引導(dǎo)權(quán)利人申請(qǐng)宅基地和房屋所有權(quán)首次登記。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)可將權(quán)籍調(diào)查結(jié)果公示和登記前公告合并一起公示，簡(jiǎn)化登記程序。

涉及設(shè)立抵押權(quán)、地役權(quán)或者辦理預(yù)告登記、異議登記的，依法頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)登記證明。

（四）完成成果上報(bào)。陽(yáng)春市自然資源主管部門要同步建立權(quán)籍調(diào)查成果數(shù)據(jù)庫(kù)，在現(xiàn)有的不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)中辦理農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)和房屋、建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)登記，做好權(quán)籍調(diào)查和登記發(fā)證成果數(shù)據(jù)上報(bào)，建立成果信息動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)登記發(fā)證成果的數(shù)字化管理和信息化應(yīng)用。

七、工作步驟

(一)前期準(zhǔn)備階段(2020年1月至2020年6月)

印發(fā)實(shí)施方案，發(fā)布政府通告和政策宣傳，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，開展前期情況摸查和資料收集，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。各村（居）民委員會(huì)在測(cè)繪權(quán)籍調(diào)查作業(yè)單位進(jìn)場(chǎng)前，要組織各村民小組成立“房地一體”農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作協(xié)調(diào)小組，具體負(fù)責(zé)協(xié)助房地權(quán)屬糾紛調(diào)處、外業(yè)調(diào)查、測(cè)量以及收集各農(nóng)戶的確權(quán)登記資料，逐戶逐棟明確權(quán)屬界址，做到界址清晰、產(chǎn)權(quán)明確，對(duì)長(zhǎng)期在外的農(nóng)戶提前通知聯(lián)系到位，對(duì)確實(shí)不能回家辦理的，可委托協(xié)調(diào)小組辦理；資料完善、權(quán)屬界址明晰的，作業(yè)單位在協(xié)調(diào)小組的帶領(lǐng)下逐戶進(jìn)場(chǎng)作業(yè)。

    (二)組織實(shí)施階段(2020年6月至2020年11月)

    以招投標(biāo)方式選取有資質(zhì)的農(nóng)村權(quán)籍調(diào)查作業(yè)隊(duì)伍，暫不具備條件的地區(qū)，由陽(yáng)春市自然資源主管部門或由其委托村民委員會(huì)采用簡(jiǎn)易法開展房屋測(cè)量工作。開展農(nóng)村權(quán)籍調(diào)查，建立農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，完成確權(quán)登記。

    (三)成果驗(yàn)收階段(2020年11月至12月)

    陽(yáng)春市自然資源主管部門應(yīng)根據(jù)《農(nóng)村地籍和房屋調(diào)查技術(shù)方案(試行）》《廣東省“房地一體”農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地權(quán)籍調(diào)查技術(shù)指南(試行)》等技術(shù)規(guī)范要求，完成調(diào)查和登記成果資料整理、檢查和數(shù)據(jù)上報(bào)，做好全市調(diào)查和登記成果質(zhì)量抽查、數(shù)據(jù)匯總及建庫(kù)。

八、保障措施

    (一)組織保障。陽(yáng)春市人民政府是“房地一體”農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作的責(zé)任主體，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)任務(wù)、職責(zé)分工、方法步驟、時(shí)間安排、經(jīng)費(fèi)保障和工作要求，確保工作落實(shí)到位。成立陽(yáng)春市“房地一體”農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市府辦分管副主任、市自然資源局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市自然資源局、市發(fā)展和改革局、市稅務(wù)局、市財(cái)政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分管副局長(zhǎng)、各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）分管領(lǐng)導(dǎo)為市農(nóng)村“房地一體”不動(dòng)產(chǎn)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)本次工作的實(shí)施推進(jìn)，辦公室設(shè)在市自然資源局，由市自然資源局局長(zhǎng)兼任辦公室主任，分管副局長(zhǎng)任辦公室副主任，辦公室成員由市自然資源局自行調(diào)配。各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）也要相應(yīng)成立“房地一體”農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本鎮(zhèn)（街道）內(nèi)“房地一體”農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作的領(lǐng)導(dǎo)。市自然資源主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，具體負(fù)責(zé)相關(guān)方案制定、技術(shù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、成果匯總等工作；市財(cái)政主管部門負(fù)責(zé)工作所需經(jīng)費(fèi)的保障，并做好資金使用的監(jiān)管；市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村房屋建設(shè)；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村宅基地的分配、使用管理工作；各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)組織實(shí)施和協(xié)調(diào)本鎮(zhèn)（街道）“房地一體”農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作。

    (二)經(jīng)費(fèi)保障。除申請(qǐng)人自行提供高精度權(quán)籍調(diào)查成果產(chǎn)生的費(fèi)用外，由政府統(tǒng)一組織的農(nóng)村權(quán)籍調(diào)查不得向申請(qǐng)人收取任何費(fèi)用。要將組織實(shí)施、農(nóng)村權(quán)籍調(diào)查、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、登記發(fā)證、宣傳培訓(xùn)等工作費(fèi)用足額納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算或從現(xiàn)有部門預(yù)算資金中統(tǒng)籌解決。

    (三)宣傳動(dòng)員。要加強(qiáng)對(duì)開展“房地一體”農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證工作的宣傳動(dòng)員，做好輿論引導(dǎo)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層自治組織的作用，充分調(diào)動(dòng)村民積極參與權(quán)籍調(diào)查指界確認(rèn)、登記申請(qǐng)等工作，讓基層單位及人民群眾充分認(rèn)識(shí)到開展“房地一體”農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記工作的目的意義，創(chuàng)造良好的工作氛圍。

(四)加強(qiáng)督查督辦。市自然資源局應(yīng)對(duì)“房地一體”農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)行全程質(zhì)量管控,確保調(diào)查數(shù)據(jù)成果符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求。

    (五)妥善處理歷史遺留問(wèn)題。市自然資源局要本著尊重歷史、依法依規(guī)、實(shí)事求是、分類處置的原則，對(duì)在“房地一體”農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的歷史遺留問(wèn)題進(jìn)行深入研究,區(qū)分不同情況，分別制定切實(shí)可行的政策措施，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，明確“房地一體”農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記工作細(xì)則，切實(shí)實(shí)現(xiàn)和維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

本方案自發(fā)布之日起施行，自施行之日起有效期3年，在有效期內(nèi)，可根據(jù)實(shí)際情況按規(guī)定進(jìn)行修改或廢止。