陽春市違法建筑處理暫行辦法

（征求意見稿）

第一章  總則

第一條  為深入推進(jìn)違法建設(shè)治理工作，依法處理陽春市違法建設(shè)行為，解決違法建設(shè)治理工作中的歷史遺留問題以及保障陽春市居民住房需求，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)和相關(guān)文件精神，結(jié)合我市違法建筑的歷史現(xiàn)狀，特制定本辦法。

第二條  本辦法適用于本市市規(guī)劃區(qū)、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)違反《中華人民城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)的違法建設(shè)的處置。

第三條  本辦法所稱違法建設(shè)，是指違反城鄉(xiāng)規(guī)劃等法律法規(guī)，未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可、臨時建設(shè)規(guī)劃許可以及未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的行為。

違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理等法律法規(guī)進(jìn)行建設(shè)的行為及產(chǎn)生的建（構(gòu)）筑物和附屬設(shè)施持續(xù)存在的，屬于違法建設(shè)的繼續(xù)狀態(tài)。

本辦法所稱違法建設(shè)，包括未批先建、超規(guī)劃許可層數(shù)、改變建筑外立面、建筑超批準(zhǔn)用地紅線、不按規(guī)定退讓用地紅線等違法建設(shè)情形。

第四條  按照“屬地管理、依法依規(guī)、分類處置、聯(lián)防共治”的原則，綜合考慮建設(shè)時間、土地屬性、建設(shè)性質(zhì)、安全狀況等因素，采取“暫不辦理、補辦手續(xù)、行政處罰、沒收違法收入、暫緩拆除、依法拆除”等方式，按照本辦法進(jìn)行分類處置。

第五條 本辦法所稱違法收入，按照新建、擴建、改建的存在違反城鄉(xiāng)規(guī)劃事實的建（構(gòu)）筑物單體出售所得價款計算（無出售的則按建設(shè)工程造價與違法建設(shè)部分建筑面積的乘積確定）。

第二章  違法情形

第六條  私人自建房建設(shè)現(xiàn)狀層數(shù)超建設(shè)工程規(guī)劃許可層數(shù)，但不超建設(shè)用地規(guī)劃許可層數(shù)的情形。

第七條  私人自建房建設(shè)現(xiàn)狀超用地規(guī)劃許可層數(shù)兩層（含）以內(nèi)的的情形。

第八條  私人自建房建設(shè)現(xiàn)狀超建設(shè)用地規(guī)劃許可層數(shù)兩層以上的情形。

第九條  私人自建房屋面上超建樓梯間的情形。

第十條  未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)陽光房、涼亭等建筑設(shè)施的情形。

第十一條  違反建設(shè)工程規(guī)劃許可規(guī)定伸發(fā)陽臺、飄臺的情形。

第十二條  在批準(zhǔn)用地紅線內(nèi)超建設(shè)工程規(guī)劃許可占地面積的情形。

第十三條  私人自建房占地開間和進(jìn)深超批準(zhǔn)用地紅線的情形。

第十四條  私人自建房轉(zhuǎn)角退縮不符合規(guī)劃且超批準(zhǔn)用地紅線的情形。

第十五條  私人自建房建設(shè)現(xiàn)狀外立面顏色、造型與建設(shè)工程規(guī)劃許可不一致的情形。

第十六條  私人自建房外墻違反建設(shè)工程規(guī)劃許可規(guī)定，擅自改變外墻材料（墻磚、墻漆、石料）的情形。

第十七條  私人自建房將陽臺改為飄臺或?qū)h臺改為陽臺的情形。

第十八條  私人自建房違反建設(shè)工程規(guī)劃許可規(guī)定，擅自改變窗類型（平窗、凸窗、落地窗）的情形。

第十九條  違反建設(shè)工程規(guī)劃許可規(guī)定，擅自開設(shè)后門、側(cè)門、側(cè)窗的情形。

第二十條  擅自加建夾層的情形。

第二十一條  樓層層高與建設(shè)工程規(guī)劃許可不一致的情形。

第二十二條  工業(yè)項目建設(shè)未按規(guī)劃退讓紅線的情形。

第二十三條  不按規(guī)定設(shè)置防盜網(wǎng)的情形。

第三章  罰則

第二十四條  符合本暫行辦法第六條情形的。由市城管綜合執(zhí)法局對違建行為處建設(shè)工程造價5%-10%罰款，建設(shè)單位或個人憑行政處罰材料向市自然資源局申請補辦超建部分的建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)。

第二十五條  符合本暫行辦法第七條情形的，由建設(shè)單位或個人委托第三方機構(gòu)對違建房屋進(jìn)行安全鑒定并就拆除違建部分是否影響房屋結(jié)構(gòu)安全問題出具評估報告。違建房屋結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)承載力滿足要求，且拆除違建部分不影響房屋結(jié)構(gòu)安全的，由建設(shè)單位或個人按建設(shè)工程規(guī)劃許可要求自行整改，由市城管綜合執(zhí)法局處建設(shè)工程造價5%-10%罰款，市自然資源局予以辦理規(guī)劃條件核實；違建房屋結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)承載力能滿足要求，且拆除違建部分影響房屋結(jié)構(gòu)安全的，由市城管綜合執(zhí)法局對違建部分沒收違法收入并處建設(shè)工程造價5%-10%罰款，市自然資源局辦理規(guī)劃條件核實時僅確認(rèn)其符合建設(shè)用地規(guī)劃許可層數(shù)；違建房屋結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)承載力無法滿足要求的，由市城管綜合執(zhí)法局依法作出處理，市自然資源局不予受理規(guī)劃條件核實業(yè)務(wù)。

第二十六條  符合本暫行辦法第八條情形的。由建設(shè)單位或個人委托第三方機構(gòu)對違建房屋進(jìn)行安全鑒定并就拆除違建部分是否影響房屋結(jié)構(gòu)安全問題出具評估報告。違建房屋結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)承載力能滿足要求，且拆除違建部分不影響房屋結(jié)構(gòu)安全的，由建設(shè)單位或個人自行拆除，由市城管綜合執(zhí)法局處建設(shè)工程造價5%-10%罰款，市自然資源局予以辦理規(guī)劃條件核實；違建房屋結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)承載力能滿足要求，且拆除違建部分影響房屋結(jié)構(gòu)安全的，由市城管綜合執(zhí)法局處建設(shè)工程造價5%-10%罰款，市自然資源局不予受理規(guī)劃條件核實業(yè)務(wù)；違建房屋結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)承載力無法滿足要求的，由市城管綜合執(zhí)法局依法作出處理。

第二十七條  符合本暫行辦法第九條情形的，分以下兩種情況處理：

（一）超建設(shè)用地規(guī)劃許可樓層建設(shè)樓梯間的，由建設(shè)單位或個人繳交人防費、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、綠化補償費后，市自然資源局按現(xiàn)狀辦理規(guī)劃條件核實。

（二）超建設(shè)用地規(guī)劃許可樓層建設(shè)涼亭等建（構(gòu)）筑物的，按本暫行辦法第二十五、二十六條處理。

第二十八條 符合本暫行辦法第十條情形的。市城管綜合執(zhí)法局對違建部分沒收違法收入并處建設(shè)工程造價5%-10%罰款，市自然資源局不予受理規(guī)劃條件核實業(yè)務(wù)。

第二十九條  符合本暫行辦法第十一條情形的，分以下兩種情況處理：

（一）違建后與同排一致的。

1.不符合建筑設(shè)計防火規(guī)范的，由市城管綜合執(zhí)法局處建設(shè)工程造價5%-10%罰款，市自然資源局不予受理規(guī)劃條件核實業(yè)務(wù)。

2.符合建筑設(shè)計防火規(guī)范的，由建設(shè)單位或個人委托第三方機構(gòu)對違建房屋進(jìn)行安全鑒定并就拆除違建部分是否影響房屋結(jié)構(gòu)安全問題出具評估報告。違建房屋結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)承載力能滿足要求，且拆除違建部分不影響房屋結(jié)構(gòu)安全的，由建設(shè)單位或個人按建設(shè)工程規(guī)劃許可要求自行整改，市自然資源局予以辦理規(guī)劃條件核實；違建房屋結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)承載力能滿足要求，且拆除違建部分影響房屋結(jié)構(gòu)安全的，由市城管綜合執(zhí)法局對違建部分沒收違法收入并處建設(shè)工程造價5%-10%罰款，市自然資源局按現(xiàn)狀辦理規(guī)劃條件核實；違建房屋結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)承載力無法滿足要求的，由市城管綜合執(zhí)法局依法做出處理，市自然資源局不予受理規(guī)劃條件核實業(yè)務(wù)。

（二）周邊房屋陽臺、飄臺伸發(fā)情況不一致的。

1.不符合建筑設(shè)計防火規(guī)范的，由市城管綜合執(zhí)法局處建設(shè)工程造價5%-10%罰款，市自然資源局不予受理規(guī)劃條件核實業(yè)務(wù)。

2.符合建筑設(shè)計防火規(guī)范的，由建設(shè)單位或個人委托第三方機構(gòu)對違建房屋進(jìn)行安全鑒定并就拆除違建部分是否影響房屋結(jié)構(gòu)安全問題出具評估報告。違建房屋結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)承載力能滿足要求，且拆除違建部分不影響房屋結(jié)構(gòu)安全的，由建設(shè)單位或個人按建設(shè)工程規(guī)劃許可要求自行整改，市自然資源局予以辦理規(guī)劃條件核實；違建房屋結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)承載力能滿足要求，且拆除違建部分影響房屋結(jié)構(gòu)安全的，由市城管綜合執(zhí)法局對違建部分沒收違法收入并處建設(shè)工程造價5%-10%罰款，市自然資源局辦理規(guī)劃條件核實時僅確認(rèn)其符合建設(shè)工程規(guī)劃許可部分建筑；違建房屋結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)承載力無法滿足要求的，由市城管綜合執(zhí)法局依法做出處理，市自然資源局不予受理規(guī)劃條件核實業(yè)務(wù)。

第三十條  符合本暫行辦法第十二條情形，超建設(shè)工程規(guī)劃許可占地面積≤1%的，按合理誤差處理，市自然資源局按現(xiàn)狀辦理規(guī)劃條件核實;如超建設(shè)工程規(guī)劃許可占地面積大于1%且小于5%的，由市城管綜合執(zhí)法局對因超批準(zhǔn)用地紅線產(chǎn)生的建筑面積處建設(shè)工程造價5%-10%罰款，市自然資源局按用地現(xiàn)狀辦理規(guī)劃條件核實。

第三十一條 符合本暫行辦法第十三條情形的，分以下兩種情況處理：

（一）違法建筑在同排中屬第一間建設(shè)的。待同排其他房屋建成后，市自然資源局、市城管綜合執(zhí)法局再根據(jù)實際情況予以處理；

（二）私人自建房占地進(jìn)深超批準(zhǔn)用地紅線但與同排已建成房屋一致；私人自建房占地開間超批準(zhǔn)用地紅線，不占用其他土地權(quán)利人土地，且符合建設(shè)規(guī)劃的。因超出批準(zhǔn)用地紅線部分的土地地上建筑物與批準(zhǔn)用地紅線上的地上建筑物為一個整體，無法部分拆除或部分沒收，對超出批準(zhǔn)用地紅線部分的土地地上對應(yīng)多建的建筑面積認(rèn)定為超容面積，由市城管綜合執(zhí)法局作沒收違法收入并處建設(shè)工程造價5%-10%罰款；超出批準(zhǔn)用地紅線部分的土地由建設(shè)單位或個人根據(jù)《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓地價評估技術(shù)規(guī)范》（國土資廳發(fā)〔2018〕4號）文件規(guī)定補繳地價款。上述手續(xù)完善后，市自然資源局按現(xiàn)狀用地面積及建筑面積辦理規(guī)劃條件核實。

第三十二條  符合本暫行辦法第十四條情形的。由市城管綜合執(zhí)法局對其違法行為處建設(shè)工程造價5%-10%罰款，且不予受理規(guī)劃條件核實業(yè)務(wù)。

第三十三條  符合本暫行辦法第十五、十六、十七、十八條情形的，分以下三種情況處理：

（一）違建后與同排一致的。由市城管綜合執(zhí)法局處工程造價5%-10%罰款，市自然資源局按現(xiàn)狀辦理規(guī)劃條件核實。

（二）違建后與同排不一致的。由建設(shè)單位或個人按建設(shè)工程規(guī)劃許可要求自行整改，并由市城管綜合執(zhí)法局處建設(shè)工程造價5%-10%罰款，市自然資源局予以辦理規(guī)劃條件核實。

（三）周邊房屋外立面顏色、外立面造型、外墻材料、陽臺飄臺、窗類型不統(tǒng)一的。由市城管綜合執(zhí)法局處建設(shè)工程造價5%-10%罰款，市自然資源局按現(xiàn)狀辦理規(guī)劃條件核實。

第三十四條  符合本暫行辦法第十九條情形的，由建設(shè)單位或個人自行整改，或改裝防火門、防火窗后，市自然資源局予以辦理規(guī)劃條件核實。

第三十五條  符合本暫行辦法第二十條、第二十一條情形的，由建設(shè)單位或個人委托第三方機構(gòu)對違建房屋進(jìn)行安全鑒定并就拆除違建部分是否影響房屋結(jié)構(gòu)安全問題出具評估報告，違建房屋結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)承載力能滿足要求，且拆除違建部分不影響房屋結(jié)構(gòu)安全的，由建設(shè)單位或個人按建設(shè)工程規(guī)劃許可自行整改，市自然資源局予以辦理規(guī)劃條件核實；違建房屋結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)承載力能滿足要求，且拆除違建部分影響房屋結(jié)構(gòu)安全的，由市城管綜合執(zhí)法局對違建部分沒收違法收入并處建設(shè)工程造價5%-10%罰款，市自然資源局按現(xiàn)狀辦理規(guī)劃條件核實；違建房屋結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)承載力無法滿足要求的，由市城管綜合執(zhí)法局處建設(shè)工程造價5%-10%罰款，市自然資源局不予受理規(guī)劃條件核實業(yè)務(wù)。

第三十六條  符合暫行辦法第二十二條情形，建設(shè)單位或個人采取改裝防火墻、防火窗、防火門等措施后，由有資質(zhì)的建筑設(shè)計單位出具書面證明材料，認(rèn)為可滿足自身及周邊建筑物消防安全要求的，由市城管綜合執(zhí)法局對其違建行為進(jìn)行處罰，市自然資源局按現(xiàn)狀辦理規(guī)劃條件核實。

第三十七條  符合本暫行辦法第二十三條規(guī)定的。平窗、凸窗防盜網(wǎng)未凸出墻面的，市自然資源局按現(xiàn)狀予以辦理規(guī)劃條件核實；平窗、凸窗防盜網(wǎng)凸出墻面，由建設(shè)單位或個人自行整改后予以辦理規(guī)劃條件核實。

第四章 附則

第三十八條  本辦法由市城管綜合執(zhí)法局和市自然資源局負(fù)責(zé)解釋。

第三十九條  本辦法自xx年xx月xx日起執(zhí)行，有效期三年，有效期內(nèi)可根據(jù)實際情況對本規(guī)定進(jìn)行修訂。