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　　民生調(diào)查

　　2013年至今，我市河砂的價(jià)格隨著建筑行業(yè)的興旺水漲船高，非法采砂因此屢禁不止。5月27日，有市民致電本報(bào)“民生熱線”，反映陽(yáng)春市潭水河存在非法采砂的情況。記者隨即沿潭水河開展調(diào)查。

　　18公里河岸出現(xiàn)10余處非法采砂點(diǎn)

　　潭水河是漠陽(yáng)江最大的一條支流，河流平均深度較淺，給“螞蟻搬家”式非法采砂創(chuàng)造了有利條件。5月27日上午，記者從潭水鎮(zhèn)潭水大橋附近乘坐橡皮艇順流而下至河口鎮(zhèn)，沿途調(diào)查兩岸非法采砂現(xiàn)象。

　　記者在潭水大橋下游1公里處南北兩岸各自發(fā)現(xiàn)1處非法采砂點(diǎn)。據(jù)了解，今年4月，這處非法采砂點(diǎn)被陽(yáng)春市水務(wù)局依法取締。

　　在新鳳村車頭自然村附近，多名盜砂者在河岸邊與記者幾乎同時(shí)發(fā)現(xiàn)了對(duì)方。未等船只靠岸，盜砂者便慌忙收拾工具乘坐三四輛農(nóng)用三輪車倉(cāng)皇離去，其中一輛農(nóng)用三輪車滿載著過(guò)濾后的細(xì)砂，現(xiàn)場(chǎng)遺留著抽砂水管、濾網(wǎng)等工具。在下游一處非法采砂點(diǎn)，一名扛著數(shù)把鐵鍬、鋤頭的盜砂者在看到記者后，迅速將鐵鍬、鋤頭藏進(jìn)草叢中。

　　18公里的河岸線搜尋一遍，記者發(fā)現(xiàn)12處非法采砂點(diǎn)以及7艘用排水管搭設(shè)的簡(jiǎn)易抽砂船只，其中部分已經(jīng)被執(zhí)法部門取締。

　　盜砂者與執(zhí)法人員打“游擊戰(zhàn)”

　　目前，我市正規(guī)開采的河砂由市政府授權(quán)的河砂開采和銷售國(guó)有企業(yè)單位面向市場(chǎng)統(tǒng)一銷售，銷售價(jià)格為每立方米147元，而經(jīng)運(yùn)輸流通在各砂場(chǎng)的河砂價(jià)格為每立方米200元。河砂價(jià)格的高企是引發(fā)少數(shù)群眾冒險(xiǎn)盜采河砂局面的最主要原因。白天用來(lái)種地的鋤頭、農(nóng)用三輪車，晚上便可成為“螞蟻搬家”式非法采砂的工具。成本低、容易轉(zhuǎn)移、熟悉地形等因素，讓執(zhí)法人員在打擊盜砂者“螞蟻搬家”式非法采砂的過(guò)程，變成了雙方的“游擊戰(zhàn)”。

　　水陸不同路導(dǎo)致盜砂船只容易溜走，盜砂團(tuán)伙采取派人在交通路口、采砂點(diǎn)蹲點(diǎn)放哨的方式躲避執(zhí)法。陽(yáng)春市水務(wù)局水政股股長(zhǎng)劉鋒介紹，2019年12月1日，該局在一次打擊非法采砂的行動(dòng)中，深夜2時(shí)抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)沒(méi)發(fā)現(xiàn)盜砂者，懷疑路上已經(jīng)被人通風(fēng)報(bào)信。經(jīng)過(guò)兩次假裝撤離，執(zhí)法人員終于在當(dāng)日凌晨4時(shí)許抓獲盜砂者。除了放哨，盜砂者還會(huì)在入口等處設(shè)置石頭、樹枝等路障，等執(zhí)法人員挪開路障，盜砂者早已攜帶工具逃之夭夭。

　　而當(dāng)執(zhí)法人員成功突入盜砂現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，取證又成為一大難題。根據(jù)《廣東省河砂管理?xiàng)l例》第十三條，農(nóng)村村民因自建房屋可以采挖總量五十立方米以下河砂自用，免予辦理河道采砂許可證。因此，判定是否屬于非法采砂，還需掌握盜砂者在銷售上的證據(jù)。此外，盡管盜砂者已經(jīng)連續(xù)盜采多日，執(zhí)法人員一般只能以抓獲當(dāng)日發(fā)現(xiàn)的盜采量來(lái)認(rèn)定違法行為。

　　水務(wù)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)合力才能長(zhǎng)效治理

　　陽(yáng)春市面積廣闊，大小河流眾多，超過(guò)100公里的河流就有14條，是我市所有縣（市、區(qū)）打擊非法采砂壓力最大的地區(qū)。其中，潭水、合水和河三鎮(zhèn)因轄區(qū)河流淺灘較多，成為“螞蟻搬家”式非法采砂較為嚴(yán)重的地區(qū)。作為主管部門，陽(yáng)春市水務(wù)局僅配備了9名執(zhí)法人員（包括分管副局長(zhǎng)）和一輛汽車，人員和裝備均處于捉襟見(jiàn)肘的狀態(tài)。劉鋒認(rèn)為，如果沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常巡查管理，即使給陽(yáng)春市水務(wù)局分配六七十名執(zhí)法人員，對(duì)打擊各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的非法采砂行為也只是治標(biāo)不治本。

　　“打擊非法采砂不是水務(wù)部門一家的事?！标?yáng)春市水務(wù)局副局長(zhǎng)李德超表示，落實(shí)河長(zhǎng)制的權(quán)責(zé)分工，解決屬地管理和垂直管理之間的條塊分割問(wèn)題，才能形成長(zhǎng)期有效的監(jiān)管。鎮(zhèn)村兩級(jí)河長(zhǎng)做好日常的巡查工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題再和水務(wù)、公安等部門聯(lián)合執(zhí)法，“螞蟻搬家”式非法采砂的問(wèn)題才能得到有效解決。

　　根據(jù)《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》將河道采砂管理納入河長(zhǎng)制工作內(nèi)容的相關(guān)規(guī)定，2019年11月11日，陽(yáng)江市河長(zhǎng)制辦公室下發(fā)了《陽(yáng)江市河長(zhǎng)制辦公室關(guān)于做好河道采砂管理工作的通知》一文。通知明確，各河段河長(zhǎng)是相應(yīng)河湖管理保護(hù)的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)牽頭組織對(duì)非法采砂等突出問(wèn)題進(jìn)行清理整治。河道非法采砂問(wèn)題突出的相關(guān)河長(zhǎng)，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

　　成功案例

　　巡河日常化有效遏制非法采砂

　　以前，崗美鎮(zhèn)轄區(qū)的漠陽(yáng)江、潭水河、輪水河等河段河砂資源豐富，違法人員經(jīng)常動(dòng)用大型船只進(jìn)行非法采砂。近幾年，經(jīng)過(guò)崗美鎮(zhèn)政府的強(qiáng)力打擊，非法采砂情況在2018年年底得到了有效控制。

　　2017年，崗美鎮(zhèn)成立了打擊非法采砂領(lǐng)導(dǎo)工作小組，將崗美鎮(zhèn)水利電力管理所、派出所、國(guó)土所、聯(lián)防隊(duì)等力量組合在一起，對(duì)轄區(qū)非法采砂現(xiàn)象開展聯(lián)合打擊，時(shí)常深夜沿河堤開展巡查。“巡查河段是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程?！鳖I(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)陳永立介紹，巡河不是浪費(fèi)人力，而是根據(jù)各個(gè)河段的非法采砂苗頭以及群眾舉報(bào)進(jìn)行研判，有的放矢地加大對(duì)某些河段的巡查力度。

　　崗美派出所所長(zhǎng)黃友介紹，一些地區(qū)非法采砂的活躍存在村民跟風(fēng)的因素，盡早處理非法采砂的苗頭，才能避免后期出現(xiàn)執(zhí)法人員疲于奔命的情況。2017年和2019年，工作組分別在輪塘村和新圩村打掉了2個(gè)較大的非法采砂團(tuán)伙。今年1月，一伙活躍于輪巖村的非法采砂團(tuán)伙也被成功抓獲。非法采砂從猖獗到得到有效控制，崗美鎮(zhèn)的蝶變展示了鎮(zhèn)政府在打擊非法采砂中的重要作用。

來(lái)源：陽(yáng)江新聞網(wǎng)

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